星空體育APP蘇華建設(shè)集團有限公司萬利一礦選煤廠設(shè)備安裝工程“8?25”機械傷害一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告

　　2019年8月25日16時35分許，東勝區(qū)包頭能源有限責任公司萬利一礦選煤廠原煤倉安裝皮帶過程中，承包單位焦作科瑞森重裝股份有限公司安裝工人在挪運下料筒時，下料筒突然傾倒，造成1 名工人被壓死亡，直接經(jīng)濟損失119萬元。

　　按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)，8月29日，鄂爾多斯市人民政府成立了由市應(yīng)急管理局局長為組長，市紀委監(jiān)委（特邀）、公安局、應(yīng)急管理局、能源局、總工會、東勝區(qū)人民政府有關(guān)負責同志參加的蘇華建設(shè)集團有限公司萬利一礦選煤廠“8?25”機械傷害生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），開展事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經(jīng)過周密細致的調(diào)查取證，詢問當事人查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位及責任人員的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　包頭能源有限責任公司萬利一礦（以下簡稱“萬利一礦”）位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)萬利鎮(zhèn)添漫梁，成立于2015年3月17日，公司類型為其他有限責任公司分公司，負責人為王俊林，公司經(jīng)營范圍：煤炭開采、煤炭產(chǎn)品儲運與銷售，煤炭投資及技術(shù)開發(fā)與綜合利用，礦用機械、設(shè)備研制，生產(chǎn)、銷售、維修，機械制造與修配，貨物運輸、礦建、勘察與設(shè)計，裝卸搬運，房屋場地與設(shè)備租賃。已取得《營業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會信用代碼為046，營業(yè)期限為長期。已取得的《安全生產(chǎn)許可證》編號為（蒙）MK安許證字〔2013〕KG003號，有效期至2019年7月20日。因《安全生產(chǎn)許可證》到期，目前該煤礦處于停產(chǎn)狀態(tài)。

　　焦作科瑞森重裝股份有限公司（以下簡稱“科瑞森公司”）位于焦作高新區(qū)神州路，成立于2003年5月30日，企業(yè)類型為股份有限公司（非上市），法定代表人為姚光輝，公司注冊資本12920萬元，公司經(jīng)營范圍：礦山設(shè)備、物料輸送設(shè)備、港口機械設(shè)備及配套件等系統(tǒng)成套設(shè)備的研究、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、施工，項目管理。工程咨詢、設(shè)計、施工及總承包，機電安裝工程、房屋建筑工程、化工石油工程設(shè)計與施工等。已取得《營業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會信用代碼為1X6，有效期為長期。已取得《安全生產(chǎn)許可證》，編號為（豫）JZ安許證字〔2012〕070798-01，有效期至2021年11月23日。已取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，編號為D241026021，有效期至2020年12月22日，資質(zhì)類別及等級為石油化工工程施工總承包貳級，機電工程施工總承包貳級。

　　蘇華建設(shè)集團有限公司（以下簡稱“蘇華公司”）位于江蘇溧陽市泓口路333號，成立于1982年9月30日，公司類型為有限責任公司，法定代表人為宋小華，公司注冊資本32800萬元，經(jīng)營范圍：建筑施工總承包，機電工程施工總承包，市政公用工程施工總承包，石油化工工程施工總承包，起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包，建筑機電安裝工程專業(yè)承包等。已取得《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼為575R，有效期為長期。已取得《安全生產(chǎn)許可證》編號為（蘇）JZ安許證字〔2005〕040082，有效期至2019年11月3日。已取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》編號為D132061656，有效期至2021年3月24日，資質(zhì)類別及等級為建筑工程施工總承包壹級，機電工程施工總承包壹級，鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級。

　　1.萬利一礦安全管理機構(gòu)配備礦長1名，總工程師1名，安全、機電、生產(chǎn)、供應(yīng)副礦長各1名，選煤廠廠長1名，均取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。設(shè)置有安管辦、工程部、生產(chǎn)指揮中心、生產(chǎn)技術(shù)辦、機電科、地測科、設(shè)備管理科、供電管理科、車輛管理科、環(huán)?？啤⒕C采隊、綜掘隊、機電隊、運轉(zhuǎn)隊、通風隊、選煤廠、掘錨隊、準備隊等業(yè)務(wù)部門。運轉(zhuǎn)隊具體負責帶式輸送機安裝管理工作，安管辦對全礦的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理。

　　2.科瑞森公司安全管理機構(gòu)配備董事長1名，總經(jīng)理1名，設(shè)置有工程中心、生產(chǎn)中心、企管中心、財資中心、技術(shù)中心、滾筒車間、輔助車間、標準車間、結(jié)構(gòu)車間等業(yè)務(wù)部門。工程中心具體負責公司設(shè)備供貨、安裝、施工，下設(shè)萬利一礦選煤廠安裝項目部，項目經(jīng)理為單豐收、技術(shù)員為軒軍偉，具體負責萬利一礦選煤廠帶式輸送機安裝工程。

　　3.蘇華公司安全管理機構(gòu)配備有董事長1名，總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理2名，總工程師1名，設(shè)置有安全部、質(zhì)量部、工程部、設(shè)備部等8個部門，同時下設(shè)207、101、102等多個項目部。207項目部具體負責萬利一礦帶式輸送機安裝專業(yè)分包工程，項目部經(jīng)理為路志浩，路志浩雇傭裴云飛對該安裝分包工程進行管理，裴云飛雇傭夏忠華、李彩榮、關(guān)香明、任建軍、任建云、康晉平、張拖奴進行搬運安裝。

　　1.采購合同。2018年9月，神華物資集團有限公司（買方）與科瑞森公司（賣方）簽訂了《國內(nèi)一般設(shè)備采購合同》（合同編號：SHWZGN180180），合同內(nèi)容為科瑞森公司向神華包頭能源有限責任公司萬利一礦選煤廠提供帶式輸送機設(shè)備及技術(shù)服務(wù)。同時，萬利一礦與科瑞森公司簽訂了《帶式輸送機技術(shù)協(xié)議》，由科瑞森公司負責帶式輸送機安裝，并委派工程師到現(xiàn)場，提供有關(guān)安裝管理、調(diào)試、空載測試、性能測試、試運轉(zhuǎn)、維修及現(xiàn)場培訓(xùn)維修人員的服務(wù)。

　　2. 安裝專業(yè)分包合同。2019年6月4日，科瑞森公司與蘇華公司簽訂了《安裝專業(yè)分包合同》（編號：6501809266SGZYFB）

　　分包工程范圍及內(nèi)容為按照設(shè)計圖紙、發(fā)包人和承包人的要求，完成對神華集團有限責任公司萬利一礦帶式輸送機安裝專業(yè)分包工程設(shè)備所有部件到貨卸貨、清點和保管、設(shè)備安裝與調(diào)試、驗收以及全部工程檔案資料的編制移交工作。

　　事故現(xiàn)場東勝區(qū)萬利一礦選煤廠，其西側(cè)為鐵路，其南側(cè)為郝家渠，其東側(cè)為包茂高速，其北側(cè)為交界溝。中心現(xiàn)場位于選煤廠原煤倉上倉刮板車間，選煤廠原煤倉高46米，原煤倉東側(cè)連接有上倉皮帶走廊，該走廊長200米，寬417米，高3米，走廊中央為上倉皮帶。上倉皮帶車間西側(cè)有一通往上倉刮板，其長64米，9.2米，高4.6米，車間中央為上倉刮板，其長58米，寬1.8米，高1.2米，刮板東西兩側(cè)為過道，東側(cè)過道的北側(cè)地面放有下料筒，南側(cè)地面上放有槽鋼。東側(cè)過道中間地面距離上倉刮板0.55米處有一傾斜放置的下料筒，該下料筒口徑下口1.1m×2.1m，上口0.8m×2.1m，高1.6m，重1.9噸，下邊緣距地面0.36米下料口下方有木樁及槽鋼，下料筒底部有鋼管，該下料筒西側(cè)上倉刮板上放有繩、鐵鏈等物品。

　　日常安全監(jiān)管由鄂爾多斯市能源局承擔，市能源局下設(shè)煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合執(zhí)法局，綜合執(zhí)法局執(zhí)法二大隊按照監(jiān)管計劃對該煤礦進行安全檢查。

　　2019年8月22日，按照合同要求，科瑞森公司項目部組織蘇華公司項目部工人進入萬利一礦選煤廠開始進行皮帶輸送機安裝。8月25日14時30分，蘇華公司雇傭人員夏忠華組織關(guān)香明、李彩榮、康晉平、任建軍、任建云、張拖奴進入萬利一礦選煤廠上倉搬運皮帶下料筒。搬運方式為使用龍門架將下料筒吊裝于指定安裝位置。16時35分，在吊裝過程中，龍門架變形，焊口裂開，無法正常使用，下料筒距指定安裝位置還有約60公分，于是夏忠華指揮現(xiàn)場工人使用鐵鏈將下料筒頂部與刮板機連接固定，將鋼管墊于下料筒底部，用撬棍撬動的方式進行挪動，任建軍、李彩榮、康晉平三人負責拉鐵鏈，關(guān)香明、趙金全二人用撬棍撬動下料筒底部。在撬動過程中，下料筒底部鋼管滑動移位，關(guān)香明便俯下身子調(diào)整鋼管，此時，下料筒晃動，向前傾倒將關(guān)香明的頭部和胸部壓住。

　　事故發(fā)生后，夏忠華第一時間將事故情況報告萬利一礦運轉(zhuǎn)隊王大凱和科瑞森公司項目經(jīng)理單豐收。16時40分，王大凱將事故情況報告萬利一礦生產(chǎn)指揮中心。17時30分，萬利一礦生產(chǎn)指揮中心將事故情況上報包頭能源有限責任公司。17時40分，包頭能源有限公司將事故情況上報國家能源集團生產(chǎn)指揮中心?？迫鹕卷椖拷?jīng)理單豐收將事故情況分別上報鄂爾多斯市能源局、鄂爾多斯市煤監(jiān)分局和東勝區(qū)應(yīng)急管理局。

　　事故發(fā)生后，夏忠華立即組織現(xiàn)場人員使用撬棍將下料筒抬起并架空，將關(guān)香明救出，關(guān)香明被救出后，意識喪失，口鼻出血，夏忠華于16時46分撥打120急救電線分到達現(xiàn)場后，經(jīng)確認，關(guān)香明已失去生命體征。

　　事故發(fā)生后，蘇華公司第一時間聯(lián)系死者家屬，與死者家屬對接，安撫家屬情緒，協(xié)商賠償事宜，妥善處理了1名死亡人員善后和賠償事宜。

　　1.搬運方式不當。在起重設(shè)施故障，無法正常使用的情況下，夏忠華憑經(jīng)驗違章指揮工人對下料筒進行人力搬運。關(guān)香明安全意識淡漠，冒險俯身調(diào)整鋼管，致使下料筒失去平衡傾倒，將其頭部和胸部壓住，導(dǎo)致死亡。

　　2.采取安全防護措施不當。下料筒與刮板機連接的吊鏈長度過長，無法起到防傾倒的作用。

　　1.蘇華公司對項目部的安全生產(chǎn)工作督促、管理、檢查不力，致使項目部現(xiàn)場安全管理混亂。一是委派無相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員對項目部進行管理；二是項目部安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制定不健全，特別是缺少搬運作業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)程；三是項目部未按要求配備專職安全生產(chǎn)管理人員；四是未對從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)和教育；五是未組織開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理。

　　2.科瑞森公司違反合同要求將安裝工程進行分包，對工程中心項目部的安全生產(chǎn)工作督促、管理、檢查不力。一是項目部安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制定不健全；二是未對分包單位的從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)和教育；三是未組織開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理；四是項目部未按要求配備專職安全生產(chǎn)管理人員；五是項目負責人未取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。

　　3.萬利一礦對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力，組織安全檢查和安全培訓(xùn)不到位。

　　經(jīng)調(diào)查認定，蘇華建設(shè)集團有限公司萬利一礦選煤廠設(shè)備安裝工程“8?25”機械傷害生產(chǎn)安全事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

　　關(guān)香明，蘇華公司項目部雇傭勞務(wù)工。在采用安全防護措施不當?shù)那闆r下冒險作業(yè)。對事故發(fā)生負有直接責任，鑒于在事故中死亡，建議免予追究其責任。

　　（1）夏忠華，蘇華公司萬利一礦項目部施工負責人。采用安全防護措施不當，憑經(jīng)驗違章指揮工人搬運下料筒。對事故發(fā)生負有直接責任，建議移交司法機關(guān)調(diào)查處理。

　?。?）裴云飛，蘇華公司項目部現(xiàn)場負責人。未取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格從事項目部管理工作，履行項目負責人安全管理職責不力，在工人搬運設(shè)備過程中未在崗履職，未對工人進行安全培訓(xùn)和教育，未組織開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，對事故發(fā)生負有直接管理責任，建議移交司法機關(guān)調(diào)查處理。

　　（1）宋健，蘇華公司總經(jīng)理。未認真履行主要負責人安全管理職責，對公司項目部的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，對項目部存在的安全問題失察失管。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第18條的規(guī)定，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第92條第1項的規(guī)定，建議處上一年年收入30%罰款的行政處罰（計人民幣18000元）。

　?。?）黃接喜，科瑞森公司總經(jīng)理。未認真履行主要負責人安全管理職責，對工程中心項目部的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，對存在的安全問題失察失管。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第18條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第92條第1項，建議處上一年年收入30%罰款的行政處罰（計人民幣108000元）。

　　（1）路志浩，蘇華公司207項目部經(jīng)理。履行安全管理職責不力，負責該項目工程，但未到該項目進行履職，雇傭無執(zhí)業(yè)資格的裴云飛負責該項目的管理，對項目部存在的安全問題失察失管。對事故發(fā)生負有管理責任，建議蘇華公司依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

　?。?）丁利劍，蘇華公司安全部部長。未認真履行安全管理職責，對公司項目部安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，未發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場存在的安全隱患。對事故發(fā)生負有管理責任，建議蘇華公司依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

　?。?）單豐收，科瑞森公司工程中心項目經(jīng)理。無相關(guān)執(zhí)業(yè)資格從事項目部管理工作，未認真履行項目經(jīng)理安全管理職責，對分包單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，未發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場存在的安全隱患。對事故發(fā)生負有管理責任，建議科瑞森公司依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

　　（4）黃鵬飛，科瑞森公司工程中心安全經(jīng)理。未認真履行安全管理職責，對工程中心項目部安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，未發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場存在的安全隱患。對事故發(fā)生負有管理責任，建議科瑞森公司依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

　?。?）陳修家，科瑞森公司工程中心經(jīng)理。未認真履行安全管理職責，對工程中心項目部的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力。對事故發(fā)生負有管理責任，建議科瑞森公司依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

　?。?）王大凱，萬利一礦運轉(zhuǎn)隊副隊長。未認真履行安全管理職責，對承包單位現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不力，未制止和糾正現(xiàn)場違章指揮、冒險作業(yè)的行為。對事故發(fā)生負有管理責任，建議國家能源集團包頭能源有限責任公司依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

　?。?）楊春才，萬利一礦運轉(zhuǎn)隊隊長。未認真履行安全管理職責，對承包單位現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查不力，未制止和糾正現(xiàn)場違章指揮、冒險作業(yè)的行為。對事故發(fā)生負有管理責任，建議國家能源集團包頭能源有限責任公司依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

　?。?）楊文才，萬利一礦安管辦主任。未認真履行安全管理職責，對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理、檢查不到位，對事故發(fā)生負有管理責任，建議國家能源集團包頭能源有限責任公司依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

　?。?）郭軍，萬利一礦機電副礦長。未認真履行安全管理職責，領(lǐng)導(dǎo)督促運轉(zhuǎn)隊對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理、檢查不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任，建議國家能源集團包頭能源有限責任公司依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

　　（10）史超，萬利一礦安全副礦長。未認真履行安全管理職責，領(lǐng)導(dǎo)督促安管辦對承包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理、檢查不到位，事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任，建議國家能源集團包頭能源有限責任公司依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

　　（11）王俊林，萬利一礦礦長。未認真履行主要負責人安全管理職責，對外委單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，對存在的安全問題失察失管。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任，建議國家能源集團包頭能源有限責任公司依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

　　1.蘇華公司對項目部的安全生產(chǎn)工作督促、管理、檢查不力，致使項目部現(xiàn)場安全管理混亂，委派無相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員對項目部進行管理；項目部安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制定不健全，特別是缺少搬運作業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)程；項目部未配備專職安全生產(chǎn)管理人員；未對從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)和教育；未組織開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理。上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第25條、第38條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第21條、第23條的規(guī)定，對此次事故負有主要責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第109條第1項，建議對該公司處以40萬元罰款的行政處罰。

　　2.科瑞森公司違反合同要求將安裝工程進行分包；對工程中心項目部的安全生產(chǎn)工作督促、管理、檢查不力，項目部安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定不健全；未對分包單位從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)和教育；未組織開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理；未按要求配備專職安全生產(chǎn)管理人員；項目負責人未取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第25條、第38條、第46條第1款，《中華人民共和國合同法》第8條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第21條、第23條的規(guī)定，對此次事故負有主要管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第109條第1項的規(guī)定，建議對該公司處以罰款30萬元的行政處罰。

　　3.萬利一礦對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力，組織安全檢查和安全培訓(xùn)不到位。上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第25條、第46條的規(guī)定，對此次事故負有管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第109條第1項的規(guī)定，建議對該礦處以罰款20萬元的行政處罰。

　　1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定，建議市人民政府責成市應(yīng)急管理局對事故責任單位及責任人的行政處罰依法監(jiān)督執(zhí)行。

　　2.蘇華公司、科瑞森公司、國家能源集團包頭能源有限責任公司要嚴格按照相關(guān)規(guī)定落實對有關(guān)責任人員的處理，并將落實情況報市應(yīng)急管理局備案。

　　針對事故暴露出的問題，為認真吸取事故教訓(xùn)，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任及有關(guān)部門監(jiān)管責任，舉一反三，嚴防類似事故的再次發(fā)生，提出以下防范措施和建議：

　　（一）進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。事故企業(yè)要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》要求，嚴格落實企業(yè)主體責任，健全、完善各級管理人員的崗位責任制。發(fā)包單位不得將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。施工單位要具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

　?。ǘ┻M一步完善隱患排查治理體系。事故企業(yè)要針對此次事故暴露出的問題，舉一反三，完善隱患排查治理體系，認真開展隱患排查治理工作，隱患排查要深入，全面，不留死角；對發(fā)現(xiàn)的隱患，必須嚴格按照“五落實”要求立即進行整治，對整改后的隱患進行檢查驗收，形成閉環(huán)管理。

　?。ㄈ┘訌娂夹g(shù)管理，完善規(guī)程措施。事故企業(yè)要結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際情況，進一步對安全生產(chǎn)規(guī)章制度及各項作業(yè)的技術(shù)措施進行完善，形成一套完整的安全生產(chǎn)制度體系，做到所有作業(yè)工序都有規(guī)可依。重物搬運時，應(yīng)盡可能采用機械搬運，若確需人力搬運，要制定完善的作業(yè)規(guī)程，對搬運重量作出規(guī)定，并嚴格按照規(guī)程執(zhí)行。

　?。ㄋ模┘訌娊逃嘤?xùn)，提高安全意識。事故企業(yè)要加強對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度，增強培訓(xùn)的實效性，不斷強化從業(yè)人員安全意識和自我保護能力；嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及安全操作規(guī)程，杜絕“三違”；建立健全安全生產(chǎn)獎勵機制，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。

　　（五）強化監(jiān)管責任落實。市能源局要嚴格按照《鄂爾多斯市直有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定》，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全的原則，認真履行職責，嚴格把關(guān)；要加強對執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力，提高安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化和專業(yè)化水平；嚴格執(zhí)法，加強安全監(jiān)管力度，尤其是要加強煤礦停產(chǎn)期間和檢維修期間的安全監(jiān)管，對發(fā)生事故的企業(yè)，要增加檢查頻次，對非法違法、違章指揮、違章作業(yè)行為嚴管重罰，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅決停產(chǎn)整頓。